既有建筑改造利用是改善人居环境品质、推动城市高质量发展的重要途径，建设工程消防设计审查验收事关人民群众生命财产安全，破解既有建筑消防改造利用难题势在必行。近年来，山东省多措并举，聚力既有建筑改造利用，打出一系列组合拳，盘活既有建筑使用价值。

以问题为导向，踏实调研倾听民声

“您好，我们是外省到山东来投资项目的，涉及既有建筑改造工程，请问，目前山东省有没有既有建筑改造利用相关的指导性文件？”“您好，我想咨询2000年建造的公建项目，1至3层功能不变，计划将第4层改造为电影院，可以借用既有的楼梯进行疏散吗？”每天的业务咨询电话，一半以上有关既有建筑改造。目前，消防审验日常工作基本已步入正轨，比较头疼的是既有建筑改造方面，现存需要改造利用的旧建筑量较大，有关工作只能摸着石头过河。

为寻求化解难题良药，山东省坚持问题导向，走出去学、请进来教，围绕既有建筑消防改造利用这个急难愁盼，梳理汇总省内外既有建筑改造利用好经验、好做法，研究借鉴各省市发布实施的相关指导文件，广泛学习调研，先后赴5个省份、10个城市深入开展调研，结合山东实际，研究制定一系列有针对性的解决方案，以破解既有建筑改造难题为切入口，有效推动建设工程消防审验工作提质增效。

以试点为契机，积极探索大胆尝试

2021年年底，全国既有建筑改造利用消防审验试点工作座谈会在烟台召开。烟台市和牟平区作为全国既有建筑改造利用消防审验试点，率先创新模式、破解难题、完善机制，探索制定告知承诺制等适合自身特点的消防审验管理措施，积极尝试摸索具有自身特色的典型经验，在推进试点工作过程中，通过项目实践，总结行之有效的政策措施、实施方法和技术要点，通过出台政府规范性文件和技术标准等方法，让好的试点经验做法及时落地生根。

试点期间，朝阳街、所城里历史文化街区改造利用项目，累计完成改造投入2亿元，吸引150余家店铺入驻经营，成为市民、外地游客悠闲娱乐和观光旅游的打卡地。

以案例为指引，发挥引领带动作用

山东是全国的制造大省，大量存量厂房、老旧小区等既有建筑改造利用需求迫切，既有建筑改造利用类项目占总建筑工程比重逐年增高，项目规模也越来越大。

近年来，各地市积极探索，勇于实践，在既有建筑消防改造利用工作方面涌现出许多好经验、好做法。为更好地发挥典型的引领带动作用，2022年编发了《山东省既有建筑改造利用消防设计审查验收案例指引》，共分既有建筑改造利用背景、典型案例、消防审验经验做法3个章节。系统梳理了先进省市典型经验做法、全省的既有建筑改造利用消防审验现状，将收集的既有建筑改造利用不同类型案例重点剖析、提炼汇总，图文并茂地阐述案例项目的改造方法、改造措施、改造路径，研究分析不同类型的改造项目可能涉及的消防安全风险、消防技术要点，内容详实，通俗易懂，以案例示做法，为既有建筑改造利用提供可借鉴推广的山东做法。

“最近有个既有建筑改造项目遇到了设计瓶颈，巧的是，指引发布了！”省建筑设计研究院建筑师孙工高兴地说，“指引中淄博市办公楼案例巧妙利用原有电梯和井道，改动小、节约成本，很受启发。”

以标准明思路，确定原则守好底线

为进一步破解既有建筑改造利用难题，今年9月，山东省住房和城乡建设厅发布实施《山东省既有建筑改造工程消防设计审查验收技术指南》，强调既有建筑在消防改造利用前，建设单位应按相关规定组织开展消防性能和结构安全评估。

指南提出，改变建筑面积、主体结构、使用功能或具有其他需要依法办理规划许可情形的，应在改造实施前取得当地规划主管部门的许可文件。既有建筑改造工程不改变使用功能、不增加建筑面积的，宜执行现行国家工程建设消防技术标准。当条件不具备、执行现行规范确有困难时，应不低于原建造时的标准。既有建筑改造应根据建筑的现状和改造后的建筑规模、火灾危险性和使用功能等因素确定防火技术要求，采取加强性措施提升火灾预防和处置能力，达到现行国家标准的相关要求。

指南发布后，某设计集团施工图审查中心工作人员第一时间来电：“指南既明确了使用原则、又维护了安全底线，指导性、可操作性很强！”“文体、教学、医疗建筑在保证主体功能不改变前提下，在建筑一、二层增设每个防火单元建筑面积不大于300平方米的小型商业服务配套设施时，可认定为建筑使用功能未发生改变。指南中类似这种具体的规定都非常实用，给图审人员提供了审查依据，为建设单位节约了改造成本。”

下一步，山东省将继续深化成果，持续探索既有建筑改造利用有效路径，研究制定省级层面既有建筑改造利用消防审验的指导性文件，建立健全有关技术标准政策体系，用心用情用力化解建设工程消防审验工作中的瓶颈制约。